法制日报全媒体记者 马利民
在石垭乡,村村建起“村民说事室”,提升村民满意度,推动乡镇建设；
在青凤镇法治文化广场上,法治宣传展板随处可见,村里民风好,关系融洽；
在驷马镇陇山村,通过普法惠民生,村里脱贫攻坚和产业发展顺畅,全村顺利实现脱贫摘帽,2017年,还被评为“全国民主法治示范村”。
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近年来,通过一系列法治扶贫工作的推进,四川省平昌县不少村镇面貌发生翻天覆地的变化。
而这一切改变都始于2003年,作为国家扶贫开发工作重点县的平昌县,被确定为司法部定点帮扶县。司法部始终高度重视对口帮扶工作,10多年来,先后派出10名优秀处级干部到平昌挂职,3名科级干部担任驻村“第一书记”,扎实开展对口帮扶工作。
重新组建的司法部进一步加大对口帮扶工作力度,多次召开专题会议研究帮扶措施,确定帮扶责任。平昌县委书记蒲开文说,在司法部大力帮助下,平昌县努力探索基层依法治理方法,走出一条法治扶贫新路子,全县法治化管理水平不断提高,被评为“全国法治示范县创建工作先进单位”。
基层自治
凝聚乡村振兴正能量
基层社会治理的重点难点在于解决基层群众矛盾纠纷和信访问题。近年来,平昌县委县政府坚持以人民为中心思想,围绕群众反映突出问题,探索建立“村民说事会”基层治理新模式。
“对不起,上星期我不应该砍邻居家的树,不仅破坏生态环境,还影响邻里关系。”在平昌县石垭乡柳林村的“村民说事会”上,一位村民现场作检讨。“知错能改就行,都是一个村的不必计较。”台下的邻居给予谅解,一场纠纷由此化解。
“村民说事”说的是村民心里话,解的是村民烦心事,推动的是村民自我认知。
“说事会上村民可以自由发言,大到村里产业发展,小到鸡毛蒜皮的事,都可以发表意见、提出建议。”石垭乡党委副书记王尚昆说,乡里每个村都设立了村民说事室,与村(居)综治中心整合固定,每月召开一次村民说事会,村民有困难、纠纷和建议都可以到村民说事室来说。
据平昌县依法治县办相关负责人介绍,按照干部问事、村民说事、集中议事、支部管事、分类办事、定期议事的程序,会前村民推选出的“说事长”会走村入户,按经济发展、矛盾纠纷、生产生活、公益事业等类别搜集问题,根据了解到的情况确定说事主题,会上说事和评议,村两委干部解答。能够当场答复或解决的问题当场处理,不能当场答复或解决的问题要制定出解决问题的日程和方案,严格办理落实。办理责任、措施和结果等内容都在村务公开栏上公示。
“通过近几年推行村居‘说事会’,实现了村居‘五个转变’:说‘通’了村情民意,说‘消’了各类矛盾,说‘清’了发展思路,说‘好’了村务管理,说‘转’了干部作风,极大提升了群众满意度。”蒲开文说。
截至目前,平昌县552个村居全部建立“说事会”制度。今年以来,全县村居召开村民“说事会”2000多场次,高效化解村居系列问题1000多个。遇事找法、办事依法、解决问题靠法的理念深入人心,普法惠民、送法入村、依法说事已经制度化、常态化,成为该县精准扶贫的法治样本。
整合资源
公共法律服务全覆盖
“以前有问题不晓得哪里能做法律咨询,都是些鸡毛蒜皮的小事情,找律师又担心要收费。”5月9日,在驷马镇司法所,刚走出公共法律服务站的村民李大爷跟《法制日报》记者闲聊时说。
如何把法律送到老百姓身边?平昌县司法局大力整合司法行政业务职能和法律服务资源,以服务基层为重点,推进线下实体室、网上两平台、掌中三小微三点位齐头并进,调动“三员一顾问”4个法律服务主体积极性,实现法治宣传、人民调解、公证、法律援助、法律咨询5项法律服务全延伸,由点带线拓面聚焦法律新常态,实现公共法律服务全覆盖。
“现在有问题就来公共法律服务工作站咨询,我今天问的子女赡养老人问题,他们一会儿就给我讲清楚讲明白了。”李大爷说。
2017年9月,平昌县公共法律服务中心成立,为全村普及法律知识开展法治文化活动,提供公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、司法鉴定等法律服务,监督管理、业务培训、考评奖惩法律顾问工作,为经济困难的特殊案件当事人提供法律帮助,预防和化解民间纠纷。随后,各乡镇设立公共法律服务工作站,并在有条件的村(居)指导设立公共法律服务工作室。
“全县3名公证员、29名律师、55名基层法律服务工作者的照片、执业证号及联系方式全部在公共法律服务平台予以公示。印制平台宣传页,依托赶场日和十大法治宣传主题活动,大力宣传公共法律服务平台,积极引导群众通过12348四川法网公共法律服务平台申请法律咨询和人民调解等业务。”平昌县司法局局长陈雨珍说。
两年来,乡镇法律顾问切实履职,共调解重大矛盾纠纷132件,解决疑难信访案件231起,化解涉法涉诉案件87起；参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务18起；为乡镇政府、村(居)审查合同978份；参与人民调解员、法律明白人培训3200多场次；解答群众咨询6500多起；承办法律援助案件125件。
学法用法
形成浓厚法治氛围
“去年12月13日我到县里报到的当天,列席的第一次县委常委会就在专题研究深化律师制度改革的实施意见。”在平昌县挂职的副县长刘建东告诉记者,县政府常务会议会前学法已成常态,只要有重大法律法规出台,都会专门组织县级领导和各行政机关负责人进行专题学习。县政府常务会议上,法律顾问常态化列席,对重大项目和决策提出法律审查意见,凡是法律审查不过关的一律进行调整,依法办事早已成为大家的共识。
广大乡村干部和驻村工作队的同志更加重视运用法治思维和法治方式开展工作,在进行帮扶的同时,向群众宣讲精准扶贫政策法规,澄清认识上的误区,打通思想上的症结,引导群众克服“等靠要”思想,纠正盲目攀比等错误想法,逐步形成依法反映问题、依法落实政策、依法解决问题的良好氛围。
在司法部精准扶贫定点帮扶村驷马镇陇山村挂职第一书记的张体磊向记者介绍,如今,在陇山村法治文化广场、依法治校示范校、法治文化大院、法治教育连接环线、法治路标路牌系统和法治文化石刻走廊已初步建成,村民住上了好房子,村里修通了致富路,村里环境变好了,全村顺利实现脱贫摘帽。
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