编者按：为深入学习贯彻宣传党的十九届四中全会精神，在全省政法系统推动兴起学习贯彻党的十九届四中全会精神热潮，省委政法委微信公众号齐鲁石敢当开设了“学习贯彻党的十九届四中全会精神大家谈”专栏，将陆续刊发省、市、县三级政法系统主要领导干部学习贯彻党的十九届四中全会精神体会文章。
滨州市中级人民法院党组书记、代院长 李军
党的十九届四中全会重点研究了坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，系统部署了推进国家治理体系和治理能力现代化需要重点完善的重大体制机制改革和需要推进的重点工作任务，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一重大政治问题。人民法院肩负着巩固党的执政地位，维护社会公平正义、确保国家长治久安的重大职责和光荣使命。滨州法院要学习落实党的十九届四中全会精神，尽早谋划、尽早落地、尽快见效，力争整体工作全面推进、各项工作均有突破、特色工作走在前列，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供强有力司法服务。
完善质效保障体系，提升公正高效审判能力。公正是司法的生命线，司法是公正的最后一道防线，守护好这道防线是人民法院义不容辞的责任。我们将以提质增效为切入点，充分发挥司法审判在国家治理中的重要作用。进一步加强审判管理，强化院庭长监督管理职责，认真落实院庭长审判工作调度、程序性事项审批、审判流程监督、整体质效分析等监督管理事项，深化流程再造，提高办案效率。进一步加强业务指导，通过业务会议、法官论坛、发改通报、问题解答等形式统一全市法院裁判尺度，提高案件质量。进一步加大执行力度，强化执行惩戒机制适用，在提高执行到位率上下功夫，充分保护人民群众的胜诉权益。进一步完善审判绩效考核机制，建立既符合司法改革政策、又符合滨州审判实际的绩效考核体系，考出积极性、考出正能量，鼓励多办案、办好案。
完善专业审判体系，提升精准司法服务能力。讲政治从来都是具体的，对党忠诚不是一句口号，而是要体现在服务党的工作大局和国家发展战略上，为经济社会发展打造具有滨州优势的法治化营商环境。要加大产权司法保护力度，充分尊重包括非公有制企业在内的各类市场主体的法律地位，切实维护各类市场主体的合法权益，促进完善公平竞争的市场机制。要在审理齐星、侨昌重整等重大案件基础上，积极谋划形成可复制、可借鉴的破产审判经验，为新旧动能转换作出更大贡献。要深入学习贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在建立环境资源专业审判组织的基础上，以贝壳堤岛国家级自然保护区和黄河流域生态环境保护为重点，大力推进环境资源公益诉讼，建立环境损害司法修复基地，积极参与区域环境治理。要坚持以人民为中心的发展思想，深入践行司法为民宗旨，深入做好网上立案、民生执行、司法救助、人民陪审等工作，坚持人民主体地位，保障人民群众有序参与司法。
完善内外联动体系，提升共建共享共治能力。习近平总书记要求：“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。”滨州法院将进一步加强非诉讼纠纷解决机制建设，促进形成自治法治德治“三治结合”和共建共治共享“三共一体”良好局面。我们将加快“一站式诉讼服务中心”和“一站式多元解纷机制”建设进度，将送达、评估鉴定、委托拍卖等前置到诉讼服务中心，推动各种解纷主体入驻，把功能放在分调裁审、推动多元解纷上，确保两个“一站式”建设成效尽快发挥出来。要拓宽联动路径，在“行政争议庭前和解机制”“刑事案件信息共享平台”建设应用取得良好开局的基础上，进一步优化功能，加强应用推广，擦亮滨州多元化解纠纷品牌。要多点开花，全面推进，在交通事故、医疗纠纷、劳动争议等案件方面，多想办法、多出点子，争取在创新发展新时代“枫桥经验”工作上取得更大进步。
完善综合配套体系，提高基层基础支撑能力。深化司法体制综合配套改革是深入推进审判体系和审判能力现代化建设的必由之路，是加强人民法院自身建设的必由之路，是建设公正高效权威的社会主义司法制度的必由之路。我们将坚持问题导向，刀刃向内，继续深化司法体制综合配套改革，特别是在助理配备、机构设置、团队建设等关键环节下功夫，增强改革系统性、整体性、协同性，确保司法责任制落地见效。继续加快智慧法院建设，以滨州审判云平台建设和电子卷宗随案生成工作为基础，进一步推进互联网、人工智能、云计算等尖端科技在审判领域深度应用，努力把智慧法院建设提升到新水平。紧密围绕建设适应新时代国家治理需要的高素质、专业化法官队伍，坚持全面从严治党、从严治院、从严管理，认真落实非职务行为过问案件登记制度，以零容忍态度严惩司法腐败，以廉洁司法确保公正司法。
莘县县委常委、政法委书记 张涛
党的十九届四中全会明确指出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。莘县政法委以四中全会精神为指引，坚持以人民为中心、以健全机制为保障、以人民对美好生活向往为导向，统筹推进在社会治理中党的领导、基层基础、智能治理、群众参与的有机统一。工作中，重点贯彻好“四个理念”
贯彻社会治理在党的领导下“大治理”理念。全会明确指出，党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。社会治理工作是个极其庞大的社会系统工程，涉及各个领域、各个层级、各个方面，政法机关作为社会治理的主要力量，要坚决落实请示、报告制度，对上级的决策部署，要坚决不折不扣的贯彻执行。莘县政法委作为领导和管理全县政法工作的职能部门，充分发挥组织领导、牵头抓总、督导推动作用，定期组织政法系统召开会议，研究解决社会治理、司法体制改革、扫黑除恶等工作中遇到的重大问题、难题。今年以来，莘县政法委以深入贯彻学习《中国共产党政法工作条例》为切入点，进一步强化党对政法工作的绝对领导，确保了“刀把子”始终牢牢掌握在党和人民手中。
贯彻社会治理在群众参与下“微治理”理念。要深刻认识基层群众这一“微小单元”在社会治理乃至国家长治久安建设中的重大意义，要充分发挥群众在社会治理中的重要作用。近年来，莘县政法委采取多种措施，调动群众参与社会治理的积极性、主动性、创造性，让群众自治“活”起来。在群众中，公开基层干部的职责分工和联系方式，发布基层党务、村务、财务状况，自觉接受群众监督，确保了群众自治“透明化”；邀请专业法律人士、村（居）内威望高的人士，结合当地风土人情，共同制定符合法律规定及群众生活习惯的村规民约、红白理事规定等群众性自治制度，实现了群众自治的“规矩化”；积极开展“莘县好人”、“家庭好儿媳”、“社会新楷模”等评选活动，为群众标榜立杆，引领群众弘扬真善美的社会风尚，引领群众自治的“德育化”。截止目前，我县共制定村规民约856篇，村务公开716次，整改落实群众意见建议13条，在我县初步形成了民事民议、民事民办、民事民管新格局。
贯彻社会治理在科技支撑下“智治理”理念。近年来，科技在社会治理中发挥着越来越重要的作用，互联网、大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术不断推动社会治理创新。科技支撑已成为社会治理现代化的技术保障。四中全会更是把“科技支撑”纳入社会治理体系。今年以来，莘县政法委在推进社会治理智能化建设中，以“长安一家亲”智能化平台建设应用为切入点，积极打造以党建为引领、以网格化为基础、以互联网为支撑的社会治理“网”开一面新模式，告别了“一人说、众人听”的传统治理方式，缓解了行政资源有限而群众需求多元无限的压力，用智能化手段推动群众自我服务、自我管理，减轻基层负担，趟出了基层社会治理的新路子。
贯彻社会治理在资源整合下“网治理”理念。四中全会指出，要构建基层社会治理新格局。因此，我们要以此为领航，建立健全重心下移、力量下沉、保障下倾的工作新机制。我县在推进社会治理过程中，进一步整合社会资源，构建了以综治中心为阵地、以网格化服务管理为基础、以“雪亮工程”为支撑的网状化社会治理新格局。截止目前，全县完成了1个县级、24个镇级、1154个村级综治中心建设，组建了1240人的网格员服务队伍，安装了覆盖全县的5303路高清视频摄像头。下一步，我们将在综治中心部门入驻、形成合力、发挥效能上下功夫，在网格化服务管理队伍建设、事件处理、一网统筹上实现新提升，在“雪亮工程”互连联通、远程调度、线上指挥上再迈新台阶。
五莲县委常委、政法委书记 张守忠
党的十九届四中全会从党和国家事业发展全局的高度，专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，并审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。作为基层政法部门要落实好习近平总书记提出的社会治理要求，我认为应着重做好“一抓两创”，即：抓牢“人”这个核心因素，加强“治理思路和治理措施”两个创新，逐步实现社会治理结构的合理化、治理方式的科学化、治理过程的民主化，使群众在社会治理中拥有更多的获得感、幸福感、安全感。
抓牢“人”这个核心因素，提升运用法治解决矛盾问题的能力。打造良好的社会治理生态，“人”是主体和关键。一是抓党员干部法治意识提升。党员干部尤其负责稳定的同志，是冲在一线的“灭火器”和“减压阀”，能不能把矛盾解决好，维护好社会稳定，他们起着关键作用。要建立党员干部学法、讲法制度，定期举办“法治讲堂”，提升党员干部依法维护稳定、推进发展、化解矛盾的能力。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化宗旨意识教育，增强党员干部的群众观念，真正为他们解难题、办实事。二是抓群众法治意识提升。成立由法官、检察官、警官、村法律顾问、律师等组成的普法讲师团，定期开展送法进企业、进村居、进社区、进学校活动和“法德进家”活动，提升群众“尊法、学法、守法、用法”观念。广泛利用媒体、宣传车、村“大喇叭”等，宣传治安、信访等法律法规知识，提高群众遇事找法、化解矛盾靠法的思想认识。三是抓政法干警法治意识提升。加大政法干警业务学习培训力度，进一步增强法治思维、法治素养、法治水平。规范干警执法行为，严格公正执法司法，坚决守住维护公平正义的前沿阵地。
创新治理思路，从事后处理向事前预防转变。俗话说“思路一变天地宽”。当前我国正处于人口、经济与社会多方面的重大转型阶段，继续固守原有“见招拆招”的后发型策略，已远远不能满足社会治理需求。所以，要想长治久安，必须转变工作思路，把功夫用在“长、常”上，把基础真正做扎实。要继续借鉴落实“枫桥经验”做法，经常性开展“一排查四防范”专项行动，深入开展“大走访、大下访、大回访”活动，及时了解群众诉求，把矛盾问题化解在初始和萌芽状态。探索建立社会化“大调解”工作体系，依托县矛盾纠纷调处中心，扩大专业调解室、“党员金牌调解室”、个人调解室、单元化调解室的规模和数量，加强督导考核奖惩，形成横向到边、纵向到底、服务高效的“大调解”网络。
创新治理措施，从政法部门单打独斗向社会协同治理转变。社会治理是一项系统工程，仅仅靠某几个部门的力量是远远不够的，必须把条条块块的力量协调调动起来，形成整体工作合力。一是合力构建“全科网格+大综治中心”模式。一方面，按照网格长和专职网格员、兼职网格员、网格指导员“一长三员”模式配齐配强网格工作力量，把重点人员管控、涉稳事件处置、公共设施维护、治安管理等信息全部纳入网格排查范围，通过综治信息系统推送综治中心。另一方面，进一步统筹整合公安、信访、司法、反邪办等部门进驻综治中心集中办公，配齐综治队伍，定期对网格推送信息进行分析研判、风险评估和应急处置，确保风险隐患发现在早、处置在小。二是基层综治力量同步调动起来。持续开展好“万人红袖标”治安联防行动，认真落实好党政干部带班巡逻、治安承包、治安联防等制度要求，深入开展平安“志愿者、楼长、街长”工程，积极培育发展社会力量参与群防群治，形成全社会大防控格局。三是共同抓好“雪亮工程”建设。技防手段作为社会治理手段的延伸，在日常工作中发挥着越来越重要的作用。下步，要按照“谁受益、谁建设”“谁建设、谁管理”的原则，积极探索市场化运作方式，由受益单位出资建设、运营、管辖相关的视频监控系统，并接入公安监控平台，扩大监控覆盖面，实现共建、共治、共享。
原标题：《专栏 "学习贯彻党的十九届四中全会精神大家谈（十三）》