大众旅游时代，人们对旅游的需求从单纯观光向休闲、度假转变，全域旅游应时而生。实施全域旅游是大势所趋，是浙江美丽大花园建设的重要引领，是促进经济发展的战略选择，是实现乡村振兴的工作载体，是实现百姓致富的有效途径。作为较早提出并践行全域旅游的省份，浙江始终以“两山”理论为指引，以“全域大景区、全省大花园”为发展目标，以“旅游+”多产业融合为发展动力，以万村千镇百城景区化、旅游风情小镇建设、高品质景区打造等为抓手，以“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”，建设现代版的“富春山居图”为蓝图，走出了一条政府市场齐发力、共同探索全域旅游发展的道路。
是大花园也是大景区
全域旅游浙江模式逐步形成
2017年6月，浙江省第十四次党代会上明确了“大力发展全域旅游”的发展方向。2018年1月，浙江省十三届人大一次会议上，把“创建全域旅游示范省”“力争到2022年全省有万个行政村、千个小城镇、百个县城和城区成为Ａ级景区”写进了浙江省政府工作报告。全力打造浙江全域大美格局，优化旅游发展大环境，增强旅游发展核心竞争力，逐步形成既是大花园又是大景区的浙江旅游发展模式，成为新时代浙江推进“两个高水平”建设的现实回应。
抓住全域旅游示范省创建这个“牛鼻子”。浙江省于2017年被确定为全国7个全域旅游示范省创建单位之一，安吉、江山、宁海3个县（市）成功入选首批国家全域旅游示范区。浙江省政府认定命名25个省级全域旅游示范县，近70个市县开展了全域旅游创建。各县（市、区）纷纷创新体制机制，超过80%的县（市、区）将旅游列为支柱产业重点打造，推进文化和旅游部门从单一的行业主管部门向综合协调部门转变，做到了“小政府、大服务”。
激发产业融合这个“新引擎”。浙江以文旅融合为特色，文旅融合成为建设浙江美丽大花园的中坚力量；除此之外，农业旅游、工业旅游、研学旅游、体育旅游、康养旅游、海洋旅游、购物旅游等，业态纷呈，着力推进全域旅游的个性化、差异化发展。2018年，全省接待游客达6.9亿人次，旅游总产值超万亿元，成为浙江经济支柱产业。
把握空间布局优化这个“梁柱图”。浙江全域旅游不限一地一隅，不在一景一区，而是“点、线、面”结合全面推进，“城、镇、村”联动全域提升。所谓“面”，即抓景区县城、景区镇、景区村建设，以“百千万”工程为抓手，支撑起全域旅游的基本架构；所谓“线”，即充分挖掘浙江山水文化资源和生态旅游资源，努力打造“四条诗路”；所谓“点”，即以各地旅游资源为依托，着力打造Ａ级景区、旅游度假区，打造“丝、瓷、茶”、红色旅游等精品特色线路。
通过“点线面”的串珠成链扩面，浙江基本构成旅游中心城市、旅游县城、旅游风情小镇、旅游景区度假区、旅游特色乡村五级旅游系统，形成了既有“繁星满天”又有“众星拱月”的全域旅游发展新格局。
强化政策保障这个“支撑架”。2017年，浙江印发了《浙江省全域旅游示范县（市、区）创建工作实施意见》，并制定了“凸显浙江特色、高于国家标准”的《全域旅游示范县（市、区）创建指南》。2018年，省政府正式批复《浙江省全域旅游发展规划》，近80%的创建单位已编制完成全域旅游规划。此外，浙江还编制了《浙东唐诗之路黄金旅游带规划》《钱塘江诗路黄金旅游带规划》《瓯江山水诗路黄金旅游带规划》3个专项规划等。
注重市场监管服务这个“净化器”。通过加强市场监管服务，实现市场有序美、文明旅游美、优质服务美。以打造浙江全省行业信用监管标杆、实现行业监管全覆盖为目标，以旅行社为突破口，积极打造文化和旅游“一平台三体系”，建立全省文化和旅游行业信用监管平台，统筹推进行业信用评价体系、分类监管体系和应用体系建设。
持续发力
实现“步步是景点、处处是景区、全省大花园”
浙江围绕“诗画浙江”总目标和“步步是景点、处处是景区、全省大花园”总要求，全力推进国家全域旅游示范省建设。
以顶层设计为引领，谋划全域旅游科学化发展。浙江全面融入长三角一体化、乡村振兴战略，围绕“大花园大湾区大通道大都市区”行动计划、“四条诗路”建设、十大海岛公园建设、十大名山公园建设等中心工作，以一流的旅游规划引领一流的旅游开发，培育一流的旅游品牌。
以“百千万”工程为抓手，接续推进全域旅游均衡化发展。浙江推广嘉兴市的“十个一”、湖州市的“十有十无”等经验和做法，实现每年新增2000家Ａ级景区村庄，推进“万村景区化”，打造一批样板型景区城、景区镇，推进“百城”和“千镇”景区化。
以景区提质升级为重点，促进全域旅游优质化发展。浙江加强品牌建设，示范引领各类景区转型升级，打造面向全国的文化和旅游金名片；加强旅游线路规划建设，优化设计一批主题鲜明、布局合理、迎合市场需求的旅游线路；采取随机体检式暗访和定期专业复核相结合的形式，建立完善旅游景区质量管理长效机制。
以文旅融合为特色，实现全域旅游差异化发展。首先，浙江着力做好文化基因的解码，以挖掘提炼的优质文化基因为原材料，以文旅融合为切入点，开展传承工作，组织开展全省文旅融合ＩＰ的资源摸底登记工作，研究制定《浙江省文旅融合ＩＰ发展综合评价办法》。其次，做好文化的植入，按照“宜融则融、能融尽融”的原则，做好对现有景区文化融入的文章，讲好当地故事。再次，做好文化资源的转化，着力推进博物馆、文化馆、艺术馆、考古遗址等的景区化，通过旅游展示文化底蕴，加强文化活化转化。
以大项目建设为根本，推动全域旅游持续化发展。浙江加快推动横溪农旅小镇、青山欢乐岛等一批项目开工；加快推进浙江省之江文化中心、世界旅游联盟总部等重点项目建设；龙之梦乐园、建德江南秘境等一批项目已实现部分营业。认真践行“三服务”理念，加强与浙江省发改委、自然资源厅等部门沟通，积极争取更多文化和旅游项目列入省重点项目、省服务业重点项目、省市县长项目工程。
（作者褚子育，系浙江省文化和旅游厅党组书记、厅长）
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